近日，省委印發(fā)《中共云南省委、云南省人民政府關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現將有關政策解讀如下。
《實施意見》出臺背景
2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好“三農”工作具有特殊重要意義。以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作。習近平總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看今年“三農”工作成效。
當前，脫貧攻堅剩下的都是一些最難啃的硬骨頭，全面小康“三農”領域還有一些突出短板必須補上。面對風險挑戰(zhàn)明顯上升、經濟下行壓力加大、疫情防控形勢嚴峻的復雜局面，全省上下必須進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，毫不懈怠、真抓實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。
《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院部署安排，結合我省實際，圍繞完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，有效應對新冠肺炎疫情影響，堅決穩(wěn)住“三農”基本盤，持續(xù)抓好農業(yè)穩(wěn)產保供和農民增收，深入打造世界一流“綠色食品牌”，推動高原特色現代農業(yè)高質量發(fā)展，保持農村社會和諧穩(wěn)定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感等重點工作提出具體措施。
《實施意見》的制定出臺，為確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會提供了有力政策支撐。
《實施意見》主要內容
《實施意見》全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件精神，深入落實省委十屆九次全會、省委經濟工作會議、省委農村工作會議工作部署，同時兼顧與我省“十三五”規(guī)劃、《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等已出臺政策文件的銜接，共5個部分29條政策措施。主體內容與中央1號文件基本對應，框架結構上略有調整。
第一部分“高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。主要是全面完成脫貧目標任務、鞏固提升脫貧成果、做好考核驗收和宣傳工作、堅決落實“四個不摘”、強化脫貧攻堅監(jiān)督、謀劃接續(xù)推進減貧工作6個方面的任務和政策措施。
第二部分“保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收”。主要是穩(wěn)定糧食生產、深入打造世界一流“綠色食品牌”、加快恢復生豬生產、加強現代農業(yè)設施建設、穩(wěn)定農民工就業(yè)5個方面的任務和政策措施。
第三部分“加快補上農村基礎設施和公共服務短板”。主要是加強農村基礎設施建設、有效保障農村供水和飲水安全、大力推進農村人居環(huán)境整治、提高農村教育質量、強化農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、扎實做好農村社會保障、加大鄉(xiāng)村公共文化服務建設力度、治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題8個方面的任務和政策措施。
第四部分“加強農村基層治理”。主要是充分發(fā)揮黨組織領導作用、健全鄉(xiāng)村治理工作體系、調處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛、深入推進平安鄉(xiāng)村建設4個方面的任務和政策措施。
第五部分“強化農村補短板保障措施”。主要是全面加強黨的領導、優(yōu)先保障“三農”投入、破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題、推動人才下鄉(xiāng)、強化科技支撐作用、抓好農村重點改革任務6個方面的任務和政策措施。
《實施意見》的突出特點
一是對標目標任務。《實施意見》對標對表全面建成小康社會目標任務，特別是我省“十三五”規(guī)劃必須完成的硬指標，進一步細化舉措、壓實責任。
二是聚焦脫貧攻堅和補上全面小康“三農”領域短板。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。《實施意見》提出掛牌督戰(zhàn)、強化監(jiān)督等決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅硬措施，以更大力度、更強保障確保如期高質量完成脫貧攻堅任務。補上“三農”領域短板關系全面小康的成色和質量。農村基礎設施薄弱、基本公共服務相對滯后是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分最直觀的體現。《實施意見》明確要加快補上農村基礎設施、供水、人居環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境等8個方面的短板，改善提升農村生產生活條件，切實回應農民群眾關切。
三是突出打造世界一流“綠色食品牌”。堅持“大產業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，深入打造世界一流“綠色食品牌”，是我省著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系現實需要，也是把小農戶帶入大市場，讓大企業(yè)帶動大產業(yè)發(fā)展的有效途徑。打造世界一流“綠色食品牌”，當務之急是要在產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)取得實質性的突破。《實施意見》突出分類施策，細化提出發(fā)展有機茶葉，花卉無土栽培，蔬菜、水果小包裝，中藥材配方顆粒，堅果、咖啡精深加工，肉牛、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖和集中屠宰深加工等產業(yè)發(fā)展重點，提出制定完善投資獎補措施，抓好品牌打造和基地建設管理、認定、獎補工作，推動產品落在品牌上、品牌落在企業(yè)上、企業(yè)落在基地上。
四是保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收。面對新冠肺炎疫情影響，一手抓疫情防控，一手抓農產品穩(wěn)產保供，是“三農”工作的重要任務。《實施意見》對穩(wěn)定糧食生產、加快恢復生豬生產、穩(wěn)定農民工就業(yè)、多渠道促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收等提出目標任務和工作措施，目的就是要抓緊抓實農業(yè)生產，促進農民就業(yè)增收，確保“米袋子”“菜籃子”貨足價穩(wěn)，確保農民的“錢袋子”富足殷實，讓全面小康之年農民收入不下滑，幸福感、獲得感不減弱。
五是強化政策保障。針對農業(yè)農村發(fā)展中長期存在的“人、地、錢”等重點、難點問題，《實施意見》提出農村補短板6項保障措施，特別是在農業(yè)設施用地方面實現了較大的創(chuàng)新突破。中央1號文件中提出，將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，各省可根據生產實際合理確定輔助設施用地規(guī)模上限。經研究，結合我省實際，將輔助設施用地規(guī)模上限設定為種植養(yǎng)殖用地面積的10%，最多不超過25畝。